六盘水市教育局2019年法治政府建设工作开展情况

2019年，市教育局认真贯彻落实《六盘水市2019年法治政府建设工作要点》，进一步加强法治政府建设，全面推进依法行政、教育行政执法、普法宣传等工作，为我市教育现代化建设提供坚实的法治保障。

一、工作开展情况

(一)认真完善权责清单，扎实推进“放管服”改革工作

1.根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省权力清单和责任清单管理办法的通知》(黔府办发〔2019〕15号)要求，认真修改完善编制市教育局行政权责清单和工作流程。将原有的46项行政权力清单修改为20项。市教育局的行政许可事项有权限内教师资格认定和权限内民办学校设立、分立、合并、变更、终止两项。以上行政许可事项和法定依据、办理流程都及时在市人民政府、市教育局官网上进行公布。

2.规范行政许可办理程序，根据政务服务中心要求，我局在政府服务中心设立了综合服务窗口，派驻民办学校申请办理事项和教师资格认定事项首席代表。在办事过程中，一是广泛宣传民办教育法律法规，加大服务力度，提高服务质量，努力满足人民群众对教育的多样化需求，促进教育公平;二是按照《教师资格条例》及其实施办法、《贵州省教师资格制度实施细则》要求，认真进行教师资格认定工作，教师资格认定工作在市、县两级教育主管部门通力协作，经历网报、现场确认、严格审核申报材料、编号、制证。

(二)加强行政监督管理，扎实推进教育行政执法

一是加大行政执法监督管理。针对各县(市、特区、区)民办教育审批情况，下达了《教育行政许可的行政执法监督意见书》(市教育局执法监督〔2019〕01号)，转发了《教育部关于取消一批证明事项的通知》(教政法函〔2019〕12号)文件，精准指导各县(市、特区、区)教育部门的民办学校办学审批工作。二是行政执法案件办理。严格按照《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号)和《全面推行行政执法“三项制度”实施方案和市2019年法治政府建设工作要点》要求开展教育行政执法。2019年6月，市教育局接到多方举报后，对六盘水翰林中英文学校、六盘水重庆六外学校2所民办学校进行了教育行政执法。执法过程严格按照报告局行政、现场调查取证、规范询问笔录、形成处罚意见报告局行政、局长办公会集体形成决议、行政处罚告知、行政处罚决定的程序进行。其中六盘水翰林中英文学校高中部没有严格按照相关要求在本校办学，而是联合校外培训机构在一个不符合标准的场所办学，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条第一款、第七款的规定，给予该校停止高一年级招生的行政处罚，并责令自行停止高二、高三年级办学行为，并对在校外培训机构就读的高中学生进行了分流。六盘水重庆六外学校租用钟山区职校新校区办学，租赁时间到期后未按协议新建自己的学校，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条、《教育行政处罚暂行实施办法》第十二条等之规定，决定给予该校警告的行政处罚。结合钟山区职校搬迁实际和该校招生办学实际，责令该校于2019年8月1日前搬离钟山区职校新校区到新校址办学。三是严格按照《市司法局关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》(六盘水司发〔2019〕9号)认真开展行政执法案卷评查工作，不断提高行政执法案卷质量，加强行政执法案卷建设工作。加强事中事后监管，不断提高服务质量要求，召开教育行政审批暨案卷建设工作会议，结合我市教育工作实际，加强教育领域公平竞争审查工作以及行政许可案卷收集整理、评查工作，市教育局明确专人负责依法行政全面自查工作，对我局2019年教育行政执法案件进行规范收集整理和案卷归档。

(三)开展规范性文件清理和文件合法性审查工作

根据《市人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》文件精神，及时开展规范性文件清理工作，截至目前我局没有规范性文件，同时加强上报、下发的文件合法性审查，以保证所出台的文件具有公正合法性。

(四)加强领导干部、教育系统执法人员学法用法培训

2019年4月组织全市教育系统领导干部学法用法培训，邀请市司法局副县长级干部赵方、市教育局安全法规科科长李志英对市教育局机关全体领导干部、各县(市、特区、区)教育局机关领导干部、市直学校校(园)长等共计50余人进行了领导干部学法用法培训。2019年7月-10月，根据市司法局安排，组织全市教育系统领导干部在线学法和考试，切实增强全市教育系统领导干部的法治意识和法治观念。

(五)加大普法工作力度，强化法治宣传营造依法行政氛围

2019年，市教育局会同市人民检察院印发了《关于监督落实高检院“一号检察建议”工作方案》(六盘水检会〔2019〕3号)的通知，加强校园性侵执法监督检察。市直属15所中小学市聘请了人民检察院姜正权等15名同志为学校法治副校长，强化学校法治宣传和法律协助工作。10月22日至25日，市教育局联合市人民检察院对全市各级各类学校落实最高检“一号检察建议”工作进行了专项调研督导检查。认真开展了全市教育系统学科渗透法治教育优质录像课和优秀教学设计评比活动，开展了“学宪法讲宪法”法治知识竞赛和演讲比赛，2019年向省教育厅推送了法治知识竞赛小学、初中、高中各1名选手，演讲比赛小学、初中、高中各2名选手参加省级决赛，法治知识竞赛获二等奖3名，演讲比赛获二等奖2名。认真落实普法宣传各级各类相关文件，扎实开展普法宣传，让法治思维深入学习师生心中。

(六)健全依法决策机制、依法行政制度建设

认真落实《六盘水市教育局法律顾问制度》、《六盘水市育局重大执法决定法制审核制度》、《六盘水市教育局行政执法全过程记录制度》、《六盘水市教育局行政执法公示制度》。根据《市场监管领域省级部门“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单(2019版)》制定了《市教育局2019年度“双随机、一公开”随机抽查计划》、《市教育局“双随机、一公开”监管工作抽查事项清单》，按抽查计划和抽查清单对市教育局权限范围内的21所民办中等职业学校(含民办高中学校)按5%的比例进行随机抽查，抽查严格从“两库一单”按照随机抽取执法人员、随机抽取被检查对象的公平公正原则进行，将结果信息认真录入“双随机、一公开”监管平台上进行公示。

(七)公开政务，全面打造教育工作阳光工程

为增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督。市教育局努力推进各项政务公开工作。一是创新公开形式。完善市教育信息网，设置咨询及举报电话，在网上公开 “教师资格认定”、“民办教育机构审批”等事项的具体申报条件、办理程序，并切实做好教师资格认定以及民办办学机构审批的各项工作。二是规范行政许可和行政处罚，以各种形式公开局机关依法行政的内容，法律、法规、政策、办事程序及办事流程、办结时限等。

二、存在的问题

市教育局2019年法治政府建设考核资料每个季度都按时上传，在依法行政中做了大量工作，取得了良好效果，但还存在如下问题，一是行政执法机构没有单独设置，行政执法人员配备不足;二是个别干部法治意识不强，运用执法手段管理教育的实践经验不足，执法能力水平有待进一步提升。

三、下一步工作打算

(一)以问题为导向，不断强化机关法律知识培训，深入开展法治宣传教育，加强和完善依法行政制度，不断提升我局依法行政水平。

(二)加强教育行政执法队伍建设，配齐配强执法人员队伍，加大对执法人员的培养培训，做到依法依规和严格执法。

(三)严格依法行政，依法办事，规范教育行政执法监督，促进教育各项事业的发展。

(四)继续加强自身建设，不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，全面提高队伍素质和整体水平，更好地发挥组织协调作用，不断取得依法行政的新进展、新成效，为我市教育综合改革和发展提供坚强的政治和法制保证。

(五)严格按照“行政执法三项制度”有关规定，规范配足行政执法设备设施，为教育行政执法提供后勤保障。