六盘水市教育局2022年法治政府建设工作开展情况

2022年，六盘水市教育局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《六盘水市2022年法治政府建设工作要点》各项任务，以法治思想统筹推进各项工作，坚持以问题为导向，全面推动教育系统法治政府建设工作制度化、规范化。

一、主要举措和成效

一是深入学习贯彻落实习近平法治思想，提升法治素养。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，纳入了《六盘水市教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025）》，纳入党委理论学习中心组、干部职工会、党支部学习重要内容，共组织党委理论学习中心组次，干部职工会4次，新时代大讲堂1次。采取多种方式，全方位宣传习近平法治思想，切实推动习近平法治思想“进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭、进商铺”。

二是致力高效政务服务，全面依法履行部门职能。全面落实行政机关权力清单和责任清单动态管理机制，2022年年初，认真梳理教育系统权责清单事项，将教师资格认定、民办学校筹设申报受理进驻政务服务大厅，积极推进教育系统“马上受理”服务模式改革，循序渐进推进密切事项“网上办”，个人事项“就近办”，推进一站式政务服务改革。2022年梳理权责清单20项，制作运行图23张并挂网公示；办理教师资格认定1196件；验印高中毕业证书25000件。

三是积极开展规范性文件清理工作。定期开展规范性文件清理工作，对本部门制定或为市政府代拟的规范性文件进行适时清理，对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止，实行动态化、精细化管理。清理后保留由市教育局起草，市人民政府办公室印发实施的规范性文件1个。

四是规范行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，结合部门实际，认真落实“三重一大”、末位表态等制度，推动建立完善重大决策责任倒查机制，确保科学决策、民主决策、依法决策。切实发挥法律顾问和公职律师在参与重大决策、重要文件审查把关、依法处置重大问题等方面作用，2022年法律顾问和公职律师共审核各类重要文件、合同106件。

五是严格规范公正文明执法。全面落实“三项制度”，推动行政执法规范化、高效化、透明化，不断提升行政执法综合效能。加强行政执法人员教育培训，提升行政执法人员能力。2022年开展行政执法人员执法能力提升培训2次。春、秋两季开学前后，组织有关人员深入学校开展校园周边环境整治4次。对学校招生、收费、安全稳定、法治教育等方面进行督查检查2次。参与省教育厅组织的校园安全交叉检查1次。

六是依法预防处置重大突发事件。健全突发事件应对体系，印发了《六盘水市教育系统突发事件总体应急预案》，做到风险早发现、事端早处置、信息早报告。全面加强中小学幼儿园安全管理，指导各级各类学校加强安全防范建设、完善综合协调机制、加强应急疏散演练，提高突发事件应急处置能力。2022年排查出的重大风险隐患问题4件，通过对重大风险隐患问题进行分析研判和梳理汇总，提出化解对策及建议，进行责任分解，明确责任领导和责任人，有效化解处置4件。开展常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，筑牢“查、防、备、治、稳”综合防控体系，有序推进全市各级各类学校学生新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。

七是完善矛盾纠纷多元化解。成立由市教育局牵头，联合市公安局、市司法局、人民法院等八部门组成的六盘水市学生伤害事故纠纷人民调解委员会，探索以保险为切入点、以风险体系建设为抓手的安全事故托底解决办法，使学校从安全事故纠纷中彻底解脱开来。2022年持续发挥涉校涉生矛盾纠纷调解法治引领作用，成功调解和化解矛盾纠纷28起（其中：涉校涉生伤害事故方面10起，招生入学政策方面13起，教育改革和学校管理方面5起）。通过协调委员会的及时介入，利用法律武器公平处理涉教涉生矛盾纠纷，有效保障了学校教育教学的有序进行，2022年全年未出现因矛盾纠纷化解不及时和不到位引发的聚集性或其它不利于稳定的事故事件发生。

八是完善监督体系，畅通监督渠道。畅通社会监督渠道，及时规范做好主动公开，通过门户网站公开教育领域重大政策、部门预算等政府信息，加强信息发布、解读和回应工作。认真听取人大代表意见建议，主动接受人大、政协监督。2022年，市教育局收到人大代表意见建议19件，答复19件；收到政协委员提案20件，办理20件，人大代表和政协委员满意率100％。认真做好依申请公开，持续优化工作机制，加强沟通联系，提升办理效率。依法办理信访举报投诉案件，以着力解决群众诉求为宗旨，坚持问题导向，多措并举，积极化解矛盾纠纷，全年办理“12345政务便民服务热线”工单90件、信访事项30件，做到“件件有着落，事事有回音”，尽最大努力解决好群众合理诉求。

九是持续推进“互联网＋政务服务”工作。推进一体化政务服务平台建设，推动“一网通办”。认真梳理了教育系统行政许可项目和公共服务事项，积极推进教育系统“马上受理”服务模式改革，循序渐进推进密切事项“网上办”，个人事项“就近办”，办理教师资格认定1000余件；验印高中毕业证书25000件。加快推进信息化平台建设，推行“双随机、一公开”监管，制定检查事项清单，更新检查对象名录库，根据执法计划和监管领域实际情况，规范“双随机”抽查的比例和频次，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，防止检查过多和执法扰民。2022年，对六盘水红桥学校、六盘水玉宇中学联合开展“双随机、一公开”检查工作1次，将检查结果及时录入平台公示。

十是加大普法宣传力度，营造法治氛围。宣传动员33万余名小学三年级以上学生参与全国青少年普法网网络答题。以线上线下双向结合的方式组织开展2022年“学宪法讲宪法”系列活动，获得贵州省第七届“学宪法讲宪法”活动先进集体。开展2022年“学科教学渗透法治教育优质录像课作业、优秀教学设计评比活动”，收集作品500余件。开展法治副校长、法治辅导员进校园进课堂专题讲座3100余场。结合“民法典宣传月”“国家宪法日”“国防教育日”“国际禁毒日”“全国消防日”等活动日，组织80余万师生开展形式多样、内容丰富的活动，普及法律法规知识。

二、存在问题

过去的一年，市教育局虽然在法治政府建设工作取得了一定成绩，但对标上级要求和群众期盼，还存在一定差距。一是开展法律法规自主学习还不够，法治观念、法治意识还有待进一步加强，没有合理运用法治观念去想问题、办事情，运用法律思维和法律手段解决问题的能力有待提高。有的科室传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想不够深入，存在了解掌握不及时、理解不深不透，用习近平法治思想指导工作实践的能力不强等问题。部分人员学习主动性不足，专业知识和业务水平不高，对政策措施把握不够清晰，运用法治思维和法治方式依法行政、依法治教、深化教育改革发展、化解矛盾的能力有待进一步提高。二是普法工作重要性认识不足，宣传工作落实不够好。有的学校主要负责人统筹推进法治政府建设的重视程度和工作力度还不够，在普法工作中不善于思考，重要性认识不够，推动习近平法治思想进校园力度还需加强，普法成效需进一步提高。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与学校学生沟通互动较少，关注度不高。三是行政执法业务水平有待进一步提高。行政执法人员力量薄弱，专业人员、专职人员配备不足，难以适应行政规范性文件合法性审核和重大行政决策法治审核工作需要。部分执法人员对执法业务知识掌握不准，对相关法律法规政策把握不到位，学习不够系统深入。在县区教育系统执法人员大多没有受过系统专业的培训，对执法依据、执法程序、执法手段等把握不够精准，执行不够到位。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实国家、省和市法治政府建设工作安排。主持局党委理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习，及时组织学习中央和省、市有关法治文件和会议精神，传达上级关于法治政府建设的部署和要求，并带头贯彻落实。二是主要负责人亲自部署法治建设工作，带头研究校园安全工作30次。三是推动习近平法治思想进校园、进教材、进课堂、进头脑。在法治校园建设和校园周边环境整治中深入学习贯彻习近平法治思想，增强校园周边商铺经营者的法治意识，强化依法治校、依法执教。四是严格执行“三项制度”，切实发挥公职律师和法律顾问作用。按照法定程序和规定开展行政决策，重大决策方案上会前均要听取公职律师或法律顾问意见、调阅相关材料，所有重大决策均经党委会审议通过。积极参与旁听庭审活动1次。五是严格落实普法责任制，带头学习宣传宪法法律及党内法规，推动尊法学法守法用法。带领局机关工作人员坚持学法常态化，积极推广运用国家工作人员学法用法考试平台，逐步提升干部职工法治意识。六是研究部署全市大中小学生“学宪法讲宪法”活动，在开学典礼、毕业典礼等仪式活动中设置礼敬宪法环节。高等院校、中小学普遍设立宪法法律宣传活动室，积极开放参观，充分发挥各类法治宣传教育阵地对青少年学生普及宪法知识、弘扬宪法精神的作用。

四、下一步工作打算

2023年，市教育局将进一步学习贯彻落实习近平法治思想，坚持系统化学法、精准化普法、规范化执法，推进青少年法治教育规范化、常态化，提升依法行政、依法治校和依法执教能力，为全市教育高质量发展营造良好法治环境。继续围绕《六盘水市教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025）》统筹推进全市教育系统法治政府建设工作实现制度化、规范化、程序化，为推动全市教育高质量发展营造更加公平有序的法治环境。一是强化政治理论学习，把握正确政治方向。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导，坚决落实党中央、国务院的决策部署，按照省和市的工作要求，全力推动法治政府建设各项工作落地落实。把学习领会党的二十大精神、贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神结合起来，进一步统一思想、明确工作目标，切实把习近平法治思想和省委、省政府，六盘水市委、市政府的要求转化为具体工作举措，落实到工作实践中。二是全面梳理行政许可事项清单，实行目录管理，提升行政许可标准化水平。深化“放管服”改革，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”，破除各种形式的不合理市场准入限制及隐形壁垒。三是加强行政规范性文件的监督管理。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，不断提高政府行政决策的公信力和执行力。持续推进法律顾问、公职律师工作。四是全面推进严格规范公正文明执法，在本部门网站公布所执行的省级行政执法行为的裁量范围、种类、幅度。加强教育行政执法规范化建设，推进教育系统依法治理。五是持续优化营商环境，提升服务水平。六是强化矛盾纠纷排查化解，推进行政调解工作。加强和规范行政复议工作。学习宣传《贵州省法律援助条例》，加强学校法治建设。完善法治副校长制度，研究制定法治副校长普法工作手册，有针对性地开展未成年人保护、预防未成年人犯罪和防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育。七是加强行政执法监督，设立行政执法监督员，发挥日常监督作用。认真做好司法建议、检察建议、人大建议、政协提案的办理工作，规范应诉行为，尊重、带头履行法院生效判决。八是将组织学习宣传贯彻实施宪法、民法典、未成年人保护法纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责重要内容。持续开展全市大中小学生“学宪法讲宪法”活动，充分运用各类媒体平台广泛开展宪法、民法典、未成年人保护法等普法工作。