市教育局关于市九届人大一次会议第244号建议的答复

何友座代表：

您提出的《关于支持基层学前教育普及普惠发展的建议》收悉。感谢您对我市教育工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、基本情况

目前我市学前教育共计有公办幼儿园专业技术人员2697人（六枝特区619人，盘州市1044人，水城区622人，钟山区262人，市直150人），其中研究生学历1人，大学本科学历1550人，大专学历950人，中专及以下学历196人。大学本科学历以上教师占比57.50％，大专以上学历教师占比92.73％。目前全市幼儿园核定编制数为2587名（六枝特区275名，盘州市1135人，水城区641人，钟山区302人，市直234人），2021年国家教育部审核通过的全市公办幼儿在园人数为76558人（六枝特区13700人，盘州市30412人，水城区20542人，钟山区11904人）。按照中线标准1：7测算应核编制10937名，按照低线标准测算应核编制9570名，现核定编制2587名，按照中线缺编8350名，按照低线缺编6983名。

二、采取的措施

为补充幼儿教师编制，着力解决好学前教育需多供少、园多编少、人多钱少等突出问题，确保盘州和水城2022年、六枝2023年、钟山2024年通过国家学前教育普及普惠验收，各级党委和政府采取了有力措施开展教师补充和能力素养提升工作。

（一）强化师德师风建设。把师德师风作为评价幼儿教师队伍素质的第一标准，在幼儿教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，都要突出师德把关，严格执行师德“一票否决”，落实好教师职业行为“十项准则”，突出全方位、全过程师德养成，引导广大教师自觉地践行党纪党规、教师职业道德规范，自觉规范言行举止，严肃课堂教学纪律。

（二）破解教师编制不足。2020年5月，市教育局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局印发《六盘水市公办中小学（幼儿园）教师员额制管理工作实施方案（试行）》（六盘水教通〔2020〕28号），六盘水率先在教育系统实行了教师员额管理，解决幼儿园编制不足问题，2021年11月9日召开的全市教育高质量发展大会和2022年7月13日召开的全市教育高质量发展“回头看”会议，李刚书记强调要充分运用员额制的优势，解决学前编制不足问题，2022年，六盘水市共招聘2736人，其中特岗计划542人，事业单位747人，人才引进267人，合同制教师740人，西部计划志愿者460人。其中：六枝特区招考（招聘）736名，其中通过事业单位招考393名，人才引进教师61名，特岗教师招聘282名；盘州市招考（招聘）780名，其中通过事业单位招考64名，人才引进教师16名，编外招考幼儿教师600名，特岗教师招聘100名；水城区招考（招聘）590名，其中事业单位招考50名，人才引进教师20名，特岗教师招聘60名，西部计划招聘志愿者幼儿教师460名；钟山区招考（招聘）630名，其中事业单位招考240名，人才引进教师150名，特岗教师招聘100名，招聘合同制幼儿园教师140名；市直人才引进20名，大大缓解了编制不足压力，为学前教育普及普惠奠定坚实基础。

（三）加强学校用编保障。制定了《市级“人才编制池”编制使用管理办法》，建立教育系统“人才编制池”66名。学校满编后可周转使用“人才编制池”编制引进高层次人才和急需紧缺人才，目前市县两级教育系统共使用“人才编制池”编制58名。市委编办坚持把教育系统作为年度用编计划保障重点，市级除跨财政调动“一事一议”外，按教育部门所提用编计划100％保障用编。

（四）下放相关管理权限。市委编办联合出台《市直中小学幼儿园机构编制事项备案管理办法》，将市直学校部分机构编制管理权限交给教育部门，实行事业编制校际调整、教师员额动态调整、编制结构正向调整、内设机构等量调整、科级职数等量调整、学校用编计划审批“六项备案管理”，提升教育系统机构编制管理自主权；从2022年起，用三年时间，在全市各市（特区、区）全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县域统筹管理，完善学校治理结构，落实学校用人自主权，建立健全县域内教职工机构编制、岗位管理、交流轮岗、待遇保障、考核评价新机制，努力破除中小学教师管理体制机制障碍，建立事权人权财权相统一的教师管理体制，为教师合理交流轮岗提供制度支持，激发教师队伍活力，促进城乡学校教师资源均衡配置，促进义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。

（五）多举措补充幼儿教师。全市通过面向社会公开招考、人才引进、特岗教师招聘、合同制招聘等多种方式补充了紧缺学科教师，逐步完善了“省考、县管、校聘”的招聘管理办法，教师结构性缺编、数量不足、质量不高等问题得以有效缓解。2022年，我市加大中小学幼儿园教师招引力度，全市拟招聘中小学幼儿园教师3564人，其中“特岗计划”542人，面向社会招聘747人，人才引进267人，招聘编外幼儿园教师960人，民办学校招聘1048人。

（六）多渠道开展幼儿能力提升工作。在教师培养、教师队伍建设、骨干教师、教育名师、名班主任等培养过程中，结合各学段教师的实际和需求、数量，将幼儿园教师的培养纳入了全市教师培养，进一步助推了幼儿教师的专业成长。

（七）科学统筹优化学前教育资源布局结构。结合全市区域地理特征、交通资源、新型城镇化进程、乡村振兴、城乡融合发展、户籍制度改革、三孩政策实施和城乡学龄人口流动变化等因素，统筹整合优化学前教育资源布局。预计到2025年，全市常住人口数为374万人，其中3－5周岁适龄儿童数预计达到18万人，规划学位容量20.72万个，规划在园幼儿17.23万人。结合实际，在全市城区布点459所幼儿园、乡镇布点240所幼儿园、村级布点569所幼儿园，届时全市幼儿园所数将达1268所，在2020年基础上增加274所，新增幼儿园园舍建筑面积103.11万平方米。

三、下一步工作打算

我市各级各部门把学前教育发展作为重大民生工程来抓，按照国家对县域内学前教育普及普惠创建的验收要求，大力实施学前教育普及普惠发展攻坚工程，逐个片区组织研究、逐个幼儿园补齐短板，着力解决好学前教育需多供少、园多编少、人多钱少等突出问题。

落实“两增”，围绕增加学前教育学位和义务教育学位，结合新型城镇化和人口流动变化趋势，及时优化调整教育资源布局，严格落实新建、改建扩建、盘活资源新增、优化布局调整“四个一批”措施，严格落实居住小区教育设施配建政策，千方百计提供更多普惠性学前教育和公办义务教育学位，加快实现县域内学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展目标。

六盘水市教育局将在市委市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的教育方针，采取了一系列强有力的措施，加强幼儿师德师风建设、提升幼儿教师综合素养、深化幼儿教师队伍改革。

2022年7月31日

（联系人：孔令刁；联系电话：8202806）