市教育局关于市第九届人大三次会议第193号建议的答复

曹思义代表：

您提出的《关于做好中小学生研学旅行的建议》收悉。感谢您对我市教育工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

您的建议主要是：“按照市场化收费原则，由市相关部门出台下发实施意见，明确研学活动的费用由学生自费，活动由学校组织，向第三方服务机构进行采购，根据活动内容收费，确保研学旅行活动政策落地见效”。

一、政策背景

2016年12月，教育部等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号）文件，对中小学生研学旅行的意义、目标、原则、任务和保障作了规定。

2018年9月，省教育厅制定了《省教育厅等12部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见（征求意见稿）》，“征求意见稿”也对研学旅行的意义、目标、原则、任务和保障作了规定。并发到各市（州）教育局征求意见。市教育局高度重视，组织了局机关相关科室、县（市、特区、区）教育局相关人员和部分中小学校校长进行了认真阅读和讨论，并上报了修改意见。

但是，至今《省教育厅等12部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》没有下发执行。

二、我市研学实践活动落实情况

（一）挂牌成立了两个青少年示范性综合实践基地

根据六盘水市创建全国文明城市工作的需要，从2016年开始，每年的《未成年人思想道德建设工作责任分解表》中，要求要建设有青少年示范性综合实践基地和研学旅行基地。为了完成创建全国文明城市工作任务，经市领导同意，由市教育局于2017年5月分别在钟山区大河堡和水城县野玉海依托景区的设备设施挂牌成立了六盘水市青少年示范性综合实践基地（野玉海基地和大河堡基地）。两个基地都是私人在经营，野玉海基地一直经营正常，并开展活动；大河堡基地自挂牌后，几次更换运营方，仅开展过几次人数较少的活动。

我市中小学生研学旅行工作主要依靠这两个青少年示范性综合实践基地（野玉海基地和大河堡基地）开展研学旅行教育实践活动。由于建设经费、场地等多种原因，六盘水至今没有公办的青少年示范性综合实践基地和研学旅行基地。

1．野玉海基地。该基地于2016年5月建成，2017年6月1日正式挂牌，现有学生宿舍、办公楼和综合楼各1幢，建有厨房和能容纳500人就餐的食堂各1个，有学生床位500个，有室内功能活动室和办公室8间。开设有生活体验、综合实践、拓展训练、国防教育、勇敢智慧、科学探究、国情省情教育、革命传统教育、民族民俗教育、毒品预防教育和美德专题教育等活动项目39个，72门体验课程，现有教官42人。

2．大河堡基地。该基地于2017年6月正式挂牌成立，依托大河镇景区凉都国学馆为主要场馆。现有学生宿舍、办公楼和食堂。已经建成道德讲堂、国学讲学堂、影像馆、体验中心、书坛、休闲农庄、枫叶户外拓展基地、青少年足球场和篮球场等场馆，开设有教育实践活动项目39个。

（二）2021年前活动开展情况

1．野玉海基地开展活动情况。截至2021年底，野玉海基地已为全市中小学生及成人开展社会实践、研学旅行活动5万多人次，承办了钟山区和水城区中小学校学生的社会实践活动、劳动教育实践活动及研学旅行活动达4.33万人次。

2．大河堡活动开展情况。截至2021年底，大河堡基地承办了钟山区和水城区16所中小学校学生的社会实践活动和研学旅行活动达1.2万人次。

（三）2022年活动开展情况

2022年钟山区第二实验小学于3月14日至18日期间组织236人到六盘水市青少年示范性综合实践基地（大河堡基地）开展研学实践活动，由大河堡基地收取学生服装、食宿、交通及管理费用，共计950元。2022年3月17日，市市场监管局给市教育局发来《工作提示函》，指出：“我省尚未出台研学旅行收费项目、收费标准，我市个别市区个别学校在组织开展的研学旅行活动中，约定由基地直接收取学生相关活动费，上述有关行为已违反《价格法》和教育收费政策相关规定，涉嫌教育乱收费。”于是，市教育局暂停了全市中小学生有关收费的研学旅行实践活动，由于学校办公经费紧张，财政经费投入中小学校研学旅行实践活动经费不足，学校难以组织中小学生开展免费的研学旅行实践活动。

三、向上争取情况

为贯彻落实好中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号）和教育部《关于做好全国中小学研学旅行实验区工作的通知》、国家旅游局发布的《研学旅行服务规范》（LB／T054－2016）《教育部关于印发〈中小学综合实践活动课程指导纲要〉的通知》（教材〔2017〕4号）精神，扎实有效落实好立德树人根本任务，引导中小学生进一步培育和践行社会主义核心价值观，深化基础教育改革，促进教育内涵发展，创新人才培养模式，丰富实践育人途径，全面推进素质教育，着力提高中小学生社会责任感、创新精神和实践能力，激发对党、对国家、对人民的热爱之情。

市教育局积极主动作为，一是主动起草实施意见。2022年2月，市教育局起草了《六盘水市推进中小学生研学旅行工作实施方案》，计划牵头各有关部门联合出台文件，计划遴选一批中小学生研学旅行教育基（营）地；出台《加强和规范教育收费管理的意见》，规范中小学校收费行为，促进中小学生研学实践活动有序、规范开展。但在行文中，由于没有省的文件支撑，导致《六盘水市推进中小学生研学旅行工作实施方案》至今未出台。二是向上争取支持。2022年，市教育局就积极主动对接了省教育厅，建议省教育厅尽快牵头出台有关研学实践的政策文件，规范中小学生研学实践活动健康发展，为服务业领域困难行业恢复发展作出应有的贡献。但省教育厅已经口头回答不再出台《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》。

感谢您对教育工作的关心和支持！您提出的建议暂时不能解决。下一步，一旦省有关部门出台相关文件时，市教育局立即按照省的文件精神，制定出台《六盘水市中小学生研学旅行工作实施意见》，按照市场化收费原则，明确研学活动的组织、费用收取及实施方式。在省有关部门未出台相关文件时，市教育局也会安排学校免费组织学生就近就便开展研学旅行活动。

2023年7月31日