市教育局关于对市政协九届二次会议第82号提案的答复

蔡丽委员：

您提出的《关于加大学前教育的投入力度，解决公立幼儿园入学难问题的建议》收悉。感谢您对我市学前教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，我市全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和国家学前教育三期行动计划，大力推进学前教育事业健康快速发展。截至2022年底，全市共有幼儿园1059所（其中，公办幼儿园418所、地方企业办幼儿园14所、民办幼儿园627所），民办幼儿园所数占比达59.21％；在园幼儿154585名，占全市在校学生总数的19.75％（含高校）。截至2023年6月底，全市学前教育可提供学位162420个，全市学位富余5992个（但钟山区还差5470个）。按照公办幼儿园在园幼儿占比50％测算，目前全市中心城区尚差缺公办学位3888个，其中，六枝特区205个、盘州市399个、水城区（含高新区）733个、钟山区2552个。从学位总体情况和目前中心城区情况来看，我市学前教育存在学位供给不平衡，公办幼儿园资源相对不足。

一、关于“政府投资新建公办幼儿园，扩大资源，增加供给”的建议

根据《六盘水市国土空间总体规划（2021—2035）》，自2022年以来，市教育局结合市中心城区户籍人口、常住人口、流动人口等指标，组织编制《六盘水市中心城区教育设施布局规划（2022—2035）》。近三年来，在市中心城区（钟山区、水城区）投入各类财政性资金1.59亿元，新建、改扩建公办幼儿园58所，新增学位7865个。今年，市教育局以市本级名义筹集资金4860万元，规划新建幼儿园3所（其中，争取中山市帮扶资金1000万元并安排市本级资金1870万元在北大培文学校东侧新建六盘水市第五实验幼儿园，提供幼儿学位540个；安排中央和省级资金1140万元在六盘水职院规划六盘水市第六实验幼儿园，建成后提供幼儿学位540个；安排中央资金850万元规划新建高新区第一幼儿园，建成后提供幼儿学位360个）。

下一步，市教育局将根据《六盘水市中心城区教育设施布局规划（2022—2035）》积极争取项目资金，并督促各地强化要素保障，优先确保教育设施建设的用地需求，增加教育投入，加快在建教育项目推进，确保尽早建成投用。

二、关于“提高无证办园及私立幼儿园办学不规范、乱收费（打包收费）的违法成本，倒逼无证幼儿园正规化”的建议

通过前期摸底排查、采取分类治理等，截至2020年12月底，全市219所无证民办幼儿园全部清理整顿完毕，其中整改完善并办证72所，对达不到条件的关停取缔48所，举办者自行终止办学99所。近年来，六盘水市教育局在规范民办幼儿园办园情况方面采取多举措，多渠道等方式开展工作，规范民办幼儿园收费行为。一是民办幼儿园收费均要求其在发改部门备案，并将其作为审批和年检的前置条件。二是在日常管理中，教育、发改和市场监管等部门联合对民办幼儿园收费行为进行监督检查，规范民办幼儿园收费行为。市教育局每学期开学前，均联合财政等部门将各级各类学校（幼儿园）收费列为开学检查重点工作。三是督促各地通过责任区督学挂牌督导，推进幼儿园规范发展。成立幼儿园办园行为督导评估工作领导小组，对幼儿园收费、管理、教学等全方面工作进行办园行为督导评估。

下一步，一是采取市、县、乡网格化管理，加强对民办幼儿园日常监督，确保无证民办幼儿园动态清零。二是严格落实《国家发展改革委　教育部　财政部关于印发〈幼儿园收费管理暂行办法〉的通知》（发改价格〔2011〕3207号）“幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用”。压实各地政府和幼儿园责任，将各级各类幼儿园（含民办幼儿园）乱收费纳入《县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》一票否决清单，着力提高民办幼儿园乱收费等违规办园成本。

三、关于“鼓励私立学前教育机构从高端市场进入普惠市场”的建议

2018年11月15日国务院出台《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》规定了截止2020年，普惠性幼儿园覆盖率80％、配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。2019年1月22日《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》中再次强调“小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园”要求。

一方面，根据省委和市委推动高质量发展绩效评价要求，从2021年开始，我市将普惠性幼儿园覆盖率纳入高质量发展绩效评价，2021年和2022年两年，我市普惠性幼儿园覆盖率均排在全省前三位，其中2021年普惠性民办幼儿园所数占民办幼儿园72.73％，2022年占比提高至90.91％。这意味着越来越多老百姓能在家门口上得起民办幼儿园。另外，根据中发〔2018〕39号等精神，我市按照《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》，要求各地“在足额落实公办幼儿园省定生均公用经费最低标准的基础上，对普惠性民办幼儿园给予60％比例的补助，鼓励有条件的地区按照公办幼儿园标准进行补助。”“补助的经费可用于支付教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等”。同时按照《县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》由同级财政建立生均公用经费拨款制度，将生均公用经费纳入本级财政公共预算予以保障。目前，盘州市和水城区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均公用经费已落实到位。市教育局每年从民办教育发展市级专项资金安排一定数量的资金扶持优质普惠性民办幼儿园发展，2020年以来从市级教育费附加中已安排1850万元用于补助普惠性民办幼儿园发展。

下一步，我局将会同市财政局等有关部门，督促各市（特区、区）切实用好民办教育发展市级专项资金，加大对扶持普惠性民办幼儿园政策落实的调研指导和督查检查，确保各项扶持政策落到实处，支持和鼓励普惠性民办园发展，确保更多民办幼儿园提供更普惠服务。

四、关于“增加学前教育师资数量和课程专业性，提高学前教育教师的综合素质，提倡由教育局牵头对私立幼儿园教师进修年度考核制，不合格的一律清退”的建议

关于学前教育师资队伍的问题，一方面，六盘水市早在2018年就出台《关于开展六盘水市公办中小学（幼儿园）教师员额制管理改革试点的实施意见（暂行）》，率先在全省探索幼儿园教师员额制。2021年以来，仅盘州市和水城区两地采取员额制、中小学富余教师转岗、事业单位招考、志愿者招募、合同制教师招聘等方式，就补充了幼儿园专任教师1742名，有效解决了“量”的问题。另一方面，2021年以来，全市分层分类开展园长、专任教师、保育员等专项培训90余次，通过国培、省培、市培、县培和校培等不同层次开展园长课程领导力提升、转岗教师补偿性教育能力、幼儿园园长任职资格、保育员资格、教师游戏活动设计和组织能力等各种类别培训教师27993人次，有效解决了教师“质”的问题。去年，六盘水市第二实验幼儿园潘苏娟和六盘水市第四实验幼儿园晏梅获正高级教师，成为全省5个学前教育系列正高级职称之一。今年，晏梅还入选全国名园长培养对象，盘州市第一幼儿园李彦艳入选全国新时代学科领军教师示范性培养对象。下一步，我们将对照县域内学前教育普及普惠县创建要求，督促指导各地继续补齐补足幼儿园教师。

关于“课程专业性”问题，幼儿园不等同于义务教育和高中教育，幼儿园没有本学段的课程标准。幼儿园课程不是以教科书为导向的，而是依据《3—6岁儿童学习与发展指南》所确立的目标体系，结合每个幼儿园幼儿发展的状况和教师、资源等实际情况加以建设和发展的。教育部明文禁止幼儿园不允许有幼儿人手一本的教材，幼儿园课程具有园本化的特点。幼儿园教师的课程建设能力对推进幼儿园课程的完善具有重要的影响，提升教师的专业能力是课程建设的基本前提，也是解决当前幼儿园课程存在一些重大问题的关键举措。所以，提升幼儿园课程专业性，关键在于提升幼儿教师的核心素养和综合素质。

关于“民办幼儿园教师进修年度考核制”问题，根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四章第三十四条：“民办学校自主招聘教师和其他工作人员，并应当与所招聘人员依法签订劳动或者聘用合同，明确双方的权利义务等。”根据相关标准，民办幼儿园在招聘教师或其他工作人员时按照自主招聘、自主管理。我市认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》，坚持民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教职工同安排、同部署。下一步，我市将按照省教育厅安排部署，将幼儿园教师纳入贵州省中小学教师专业能力素养考试，并将考试成绩纳入教师职称评聘和表彰奖励等作为参考条件。

五、关于“建立社会监督机制，对幼儿园乱收费、存在安全隐患等问题进行社会监督，设立举报电话，建立一事一回复制度”建议

一是公办幼儿园收费严格按照省、市相关文件执行，专款专用，市教育局定期组织人员对幼儿园收费进行检查指导；二是民办幼儿园收费严格按照省标准执行，在当地发改部门进行备案后进行公示，各地教育行政部门定期对幼儿园开展综合督查检查，确保民办幼儿园收费规范化；三是为了加强社会对校园安全隐患的监督，今年以来，接市12345热线反映校园安全2件，均全部一一回复，群众反馈满意。同时，市教育局办公室、值班室电话向社会公开，群众可以随时反映幼儿园乱收费和校园安全隐患等情况，市教育局均能一一回复。下一步，市教育局将按照“全市一盘棋”的思路，积极谋划新的举措，统筹建立市、县间的联动机制，加强社会监督幼儿园日常管理等工作。

最后，再次感谢您对全市学前教育工作的关心和支持，欢迎今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

2023年7月31日